擴大高水平對外開放，穩外資舉措再加碼

　　為進一步做好2025年穩外資工作，有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度，2月19日，《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）對外發布。2月20日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，會上介紹了擴大高水平對外開放，做好2025年穩外資工作有關情況。

　　“吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣?！鄙虅詹扛辈块L兼國際貿易談判副代表凌激在會上表示，我國通過積極吸引和利用外資引進資金、先進技術和管理經驗，推動各地經濟發展、稅收增加，提供大量的就業崗位，提升居民生活水平，豐富商品和服務供給。

　　

　　凌激表示，外商投資為我國發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著十分重要的作用。中央經濟工作會議強調，要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

　　具體來看，《行動方案》具有4個突出特點：首先，釋放了進一步對外開放的積極信號。《行動方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。

　　其次，加大政策支持力度?！缎袆臃桨浮诽岢觯龑Ц鄡炠|外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產業范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創新藥加快上市，支持外資企業參與生物制品分段生產試點等有關措施。

　　積極開展外商投資促進工作?！缎袆臃桨浮诽岢?，要精心設計實施“投資中國”系列活動，充分發揮與有關國家的雙邊投資促進工作組機制作用，央地協同聯動開展境外投資促進活動，優化外商投資舉辦投資性公司的相關規定，優化外資并購規則和并購交易程序，支持外資企業參與新型工業化進程等舉措。

　　最后，切實解決外資企業關切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。

　　“吸引外資有助于促進形成新質生產力。外資企業已成為我國科技創新體系的重要組成部分。積極吸引外資，對內有助于更好地以開放促改革促發展，對外是更好地以開放促合作促共贏?！绷杓け硎?。

　　

　　2024年，制造業領域外資準入限制全面“清零”，這是推進高水平對外開放取得的重要標志性成果。2024年，制造業實際使用外資超過2200億元人民幣，高技術制造業實際使用外資占比達到11.7%。

　　“外資企業是推進新型工業化的重要力量。下一步，工業和信息化部將認真落實《行動方案》等各項開放舉措，為外資企業提供良好服務，促進外資企業在華更好發展?！惫I和信息化部規劃司司長姚珺指出。

　　要深化產業科技創新合作。積極支持各國企業家、投資人來華創新創業，支持外資企業在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用。

　　共享數字化、綠色化發展機遇。支持外資企業積極參與中國制造業數字化、綠色化發展進程，參與中國綠色制造體系建設，在華建設高水平智能工廠，加快先進技術、產品和解決方案在中國轉化落地。

　　同時，發揮園區、集群等載體的穩外資作用。推動國家高新技術產業開發區、國家先進制造業集群、中外中小企業合作區等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區合作行動和先進制造業集群卓越伙伴關系行動，打造高水平開放合作的載體。

　　最后，持續做好外資企業服務保障。積極協調解決制造業重點外資企業、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業國民待遇，增強外資企業在華投資信心。

　　

　　商務部外國投資管理司司長朱冰透露，《行動方案》一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩外資政策“組合拳”，將持續致力于構建國際一流的營商環境，讓更多的外資企業更好分享發展機遇。

　　“國家發展改革委將主要從開展系統謀劃穩步擴大制度型開放、制定出臺穩外資的具體支持政策措施、推動開發區更好發揮引資平臺作用、加強外商投資服務保障4個方面開展工作?！眹野l展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示。

　　市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示，市場監管部門把優化營商環境作為首要任務，加大引資穩資力度，要持續推進外商投資便利化、進一步優化公平公正市場環境、持續規范涉外資企業監管和加大涉外商投資知識產權保護力度。

　　一直以來，電信業擴大對外開放是全面深化改革、推進制度型改革的重要舉措，對促進行業高質量發展、融入全球分工與合作、服務構建新發展格局等具有積極意義。據悉，當前工信部正在推動在北京等4地開展增值電信業務擴大對外開放試點加快推進試點開放工作。

　　姚珺表示，下一階段將加強政策解讀，優化服務管理，支持外資企業參與試點，探索更多新業態，激發市場活力。做好經驗積累和宣傳推廣，組織開展試點情況總結評估，梳理先進模式、典型案例等，推動釋放示范效應。同時，根據試點情況不斷完善開放，政策，主動對接國際高標準經貿規則，持續提升電信領域對外開放水平，助力構建更高水平開放型經濟新體制。

（編輯 牛暢）